Управление государственными и муниципальными закупками (Контрактная система в сфере закупок) в соответствии с 44-ФЗ от 05.04.2013

Управление государственными и муниципальными закупками (Контрактная система в сфере закупок) в соответствии с 44-ФЗ от 05.04.2013

Цель курса: получить системные знания в области действующего законодательства, регламентирующего закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд - 44-ФЗ и практики его применения, повысить эффективность осуществления закупок и участия в закупках, получить практические навыки проведения процедур закупок, оформления документов, работы с электронными площадками.

ПРОГРАММА

1. Основы контрактной системы. Законодательство РФ о контрактной системе.

• Цели контрактной системы; принципы; основные понятия, участники контрактной системы. Первые итоги функционирования контрактной системы в 2014 году
• Система правового регулирования закупочной деятельности
• Гражданский кодекс РФ. Бюджетный кодекс РФ
• Закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
• Закон № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: основные новеллы в регулировании закупок; переходный период в 2014 – 2016 гг.; сфера применения; последние изменения (законы 2014 года №№ 140-ФЗ, 224-ФЗ, 356-ФЗ, 416-ФЗ, 458-ФЗ, 498-ФЗ, 519-ФЗ, законы 2015 года №№ 48-ФЗ, 82-ФЗ)
• Закон № 63-ФЗ «Об электронной подписи»
• Система подзаконных актов в контрактной системе: Постановления и распоряжения Правительства, Приказы Минэкономразвития, ФАС, Минфина, Федерального Казначейства (обзор, последние документы, разъяснения, антикризисные постановления Правительства, акты о преимуществах, запретах и ограничениях, дополнительных требованиях к участникам закупок)
• Дополнительное региональное и муниципальное правовое регулирование
• Особенности закупок бюджетных учреждений по законам №44-ФЗ и №223-ФЗ
• Особенности закупок автономных учреждений и унитарных предприятий
• Комиссии по осуществлению закупок. Виды и функции комиссий по осуществлению закупок, требования к обучению членов комиссий
• Контрактная служба (контрактный управляющий). Функции, права и обязанности работников контрактной службы
• Общественное обсуждение и общественный контроль в контрактной системе
• Централизация закупок в контрактной системе
• Перспективы развития контрактной системы: электронные закупки, поддержка отечественного производителя, нормирование, введение каталога товаров, работ, услуг; типовых контрактов и типовых условий контрактов; типовой конкурсной документации

2. Информационное обеспечение контрактной системы.

• Единая информационная система: существенные изменения в информационном обеспечении закупок
• Функциональные требования к ЕИС, разработанные Минэкономразвития
• Региональные информационные системы
• Размещение информации в ЕИС. Основные нарушения требований к размещению информации
• Обновленный официальный сайт
• Электронный документооборот

3. Планирование закупок в контрактной системе.

• План закупок. Порядок формирования, утверждения, внесения изменений
• План-график. Порядок формирования, утверждения, внесения изменений
• Порядок расчета совокупного годового объема закупок
• Особенности планов-графиков на 2015 и 2016 годы. Введение с 1 июня 2015 г. обязательного требования о размещении плана-графика на ООС в структурированном виде
• Обоснование закупок. Признание закупки необоснованной
• Нормирование в сфере закупок. Установление требований к закупаемым товарам, работам, услугам (в т.ч. предельной цены), нормативных затрат
• Начальная (максимальная) цена контракта. Цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком. Методы определения (примеры расчетов). Форма обоснования НМЦК. Рекомендации Минэкономразвития и субъектов Российской Федерации

4. Общие требования к осуществлению закупок в контрактной системе.

• Требования к участникам закупки: основные и дополнительные. Постановление Правительства № 99 «Об установлении к участникам закупок дополнительных требований». Условия допуска к участию в закупках. Отклонение заявок: типичные ошибки
• Антидемпинговые меры в контрактной системе
• Система способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в контрактной системе: сравнительная характеристика, условия применения и особенности
• Правила описания объекта закупки в соответствии с законом № 44-ФЗ: использование стандартных показателей без указания на товарные знаки. Порядок и проблемы формирования лотов
• Обеспечение заявок на конкурсах и аукционах. Размер и формы
• Новые требования к банковской гарантии. Реестры банковских гарантий: открытый и закрытый. Порядок предъявления требования об уплате денежной суммы по банковской гарантии. Реструктуризация задолженности банков в 2015 году
• Обеспечение исполнения контракта. Размер и формы. Антикризисные меры Правительства
• Предоставление преимуществ, преференций при осуществлении закупок: правовое регулирование и практика
• Закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций; отчет о закупках у СМП и СОНКО
• Работа Комиссии заказчика. Функции и ответственность
• Разработка и утверждение Положения о Комиссии заказчика
• Состав, функции и обязанности членов Комиссии заказчика
• Регламент работы Комиссии, порядок проведения заседаний
• Признание процедур несостоявшимися: проблема согласования контракта. Отмена обязательного согласования контракта по итогам отдельных несостоявшихся определений поставщика (подрядчика, исполнителя) законами №№ 140-ФЗ, 498-ФЗ
• Отмена процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей.)
• Проблемы и сложные вопросы осуществления закупок в контрактной системе: описание объекта закупки; оценка заявок по нестоимостным критериям; недостоверность информации в заявке участника; требования контрольных органов к содержанию проекта контракта, срок предоставления обеспечения контракта; расчет суммы требования по банковской гарантии; расчет пени и штрафа; изменения и расторжение контракта; основания для взыскания штрафа с поставщика и заказчика, аварийные закупки, злоупотребления правами заказчиков и поставщиков, отчетность заказчиков и др.

5. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса.

• Требования к извещению и конкурсной документации открытого конкурса
• Требования к заявке на участие в конкурсе
• Порядок проведения и участия
• Алгоритм действий заказчика, комиссии. Оформление протоколов, размещение информации на официальном сайте
• Правила рассмотрения и оценки заявок. Оценка заявок по нестоимостным критериям. Значимость критериев. «Плюсы» и «минусы» нового порядка оценки заявок (Постановление № 1085 от 28.11.2013 г.). Разъяснения и практика рассмотрения жалоб в ФАС на установленный заказчиком порядок оценки заявок по нестоимостным критериям
• Несостоявшийся конкурс: последствия
• Особенности конкурса с ограниченным участием, условия применения. Опыт и проблемы проведения по итогам 2014 года
• Особенности двухэтапного конкурса
• Перспективы перехода к конкурсам исключительно в электронной форме

6. Электронный аукцион.

• Перечень товаров, работ и услуг, закупаемых способом электронного аукциона
• Алгоритм и сроки осуществления действий заказчиком и участником
• Обзор электронных площадок. Планируемые изменения в работе операторов электронных площадок
• Аккредитация участников
• Требования к извещению и документации. Типичные ошибки заказчиков при подготовке технического задания. Показатели и эквивалентность. Запрещенные требования
• Подготовка первой и второй частей заявок участниками. Основные ошибки. Изменение требований к содержанию первой и второй частей заявки, порядку проведения электронного аукциона (498-ФЗ)
• Порядок рассмотрения и отклонения заявок. Причины отклонения. За что можно и за что нельзя отклонить заявку: примеры из протоколов и решений по жалобам
• Порядок проведения аукциона. Практическое занятие по проведению электронного аукциона и участию в нем, от формирования извещения до заключения контракта, на двух электронных учебных площадках: «Сбербанк-АСТ» и РТС-тендер (с использованием WEB и АРМ заказчика и поставщика). Практическое освоение возможностей электронных площадок: аукционный робот (автоторг), исправление ошибок в протоколах, использование шаблонов, разрешение разногласий при подписании контракта
• Стратегии участников. Шаг аукциона. Основной и дополнительный торг
• Недобросовестные действия заказчиков и участников. Последствия уклонения победителя от заключения контракта
• Заключение контракта в электронной форме. Протокол разногласий
• Признание аукциона несостоявшимся и его последствия

7. Запрос котировок.

• Условия применения запроса котировок
• Требования к извещению. Новые требования к составу заявки (140-ФЗ, 498-ФЗ). Проблема соблюдения требования закона о приеме заявок в электронной форме. Перспективы перехода на проведение запроса котировок исключительно в электронной форме
• Алгоритм проведения запроса котировок
• Рассмотрение заявок и определение победителя
• Признание запроса котировок несостоявшимся: алгоритм действий

8. Запрос предложений.

• Понятие и условия применения запроса предложений
• Запросы предложений в случаях отклонения всех заявок на электронном аукционе, расторжения контракта
• Требования к извещению и документации
• Алгоритм проведения запроса предложений. Протоколы: содержание, порядок размещения в ЕИС
• Рассмотрение и оценка заявок и окончательных предложений. Порядок определения победителя

9. Закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

• Основания закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) Расширение перечня оснований закупок у единственного поставщика (законы, принятые в 2014 году, №№ 140-ФЗ, 224-ФЗ, 356-ФЗ, 416-ФЗ, 458-ФЗ, 498-ФЗ, 519-ФЗ)
• Порядок осуществления закупок у единственного поставщика. Правила закупок на сумму до 100 тыс. руб. Извещение о закупке. Уведомление контрольного органа. Контракт по итогам несостоявшейся процедуры: правила и случаи обязательного согласования с контрольным органом, изменения порядка согласования
• Алгоритм осуществления закупки у единственного поставщика: (п.4 ч.1 ст. 93 (закупки на сумму до 100 тыс. руб.), п.9 ч.1 ст. 93 (аварийные закупки), по п.25 ч.1 ст. 93 (признание конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений несостоявшимся), заключение контрактов с субъектами естественных монополий, на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, энергоснабжению и др.)

 10. Особенности отдельных видов закупок.

• Особенности проведения закрытых конкурсов, закрытых аукционов
• Правила предоставления преимущества, преференций при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
• Определение исполнителей, подрядчиков при невозможности указания объема работ, услуг
• Особенности проведения предварительного отбора, осуществления закупок путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характер
• Особенности заключения энергосервисных контрактов
• Особенности закупок на территории иностранного государства

11. Государственный и муниципальный контракт.

• Понятия договора, контракта. Виды контрактов
• Типовые контракты и типовые условия контрактов: правила разработки и согласования
• Банковское сопровождение контрактов
• Существенные условия контракта. Требования к структуре и содержанию контракта. Приложения
• Порядок приемки товаров, работ, услуг
• Ответственность сторон по контракту: пени и штрафы: обязательность применения санкций и новые правила расчета
• Правила и порядок изменения контракта. Дополнительные соглашения
• Возможность изменения цены контракта, количества товаров (объема работ, услуг), сроков исполнения обязательств, отсрочки уплаты и списания. начисленной неустойки в 2015 году (Постановления 196, 198)
• Правила и порядок расторжения контракта. Алгоритм одностороннего отказа от исполнения контракта
• Уклонение поставщика от подписания контракта. Отказ от заключения контракта заказчиком
• Реестр контрактов. Требования к предоставляемой информации. Контракты, которые не подлежат включению в реестр
• Отчет об исполнении контракта (этапа исполнения контракта): подготовка и размещение в ЕИС (на ООС)
• Экспертиза исполнения контракта. Виды экспертиз. Требования к экспертному заключению. Требования к экспертам и экспертным организациям
• Административная ответственность заказчика и поставщика за нарушение требований к заключению и исполнению контрактов

12. Контроль, мониторинг и аудит в сфере закупок. Обжалование. Административная практика ФАС. Ответственность по КоАП.

• Защита интересов заказчиков и поставщиков. Противодействие недобросовестным действиям заказчиков и поставщиков
• Способы защиты от недобросовестных поставщиков
• Реестр недобросовестных поставщиков. Порядок внесения информации
• Практика контроля центрального аппарата и территориальных органов ФАС. России. Плановые и внеплановые проверки
• Порядок подачи и рассмотрения жалоб. Результаты обжалования
• Анализ типичных нарушений заказчиков, комиссий. Практические примеры
• Ответственность должностных лиц по КоАП. Новые составы правонарушений (планы ФАС)
• Мониторинг и аудит по закону № 44-ФЗ
• Новые контрольные органы и субъекты контроля
• Сфера и порядок осуществления финансового, ведомственного, общественного контроля
• Реформа системы контрольных органов