Запрет открывать в России филиалы иностранных банков прописали в законе
18.03.2013
Федеральный закон от 14.03.2013 г. N 29-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Читать подробнее:
http://www.audit-it.ru/law/finance/561819.html